城镇化对城市边界限定

　　近日召开的中央城镇化会议就如何推动城镇化沿着正确的方向发展做出战略安排。此次会议除了提出推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制外，还指出应对城市自身增长作出限制，强调“不是每个城镇都要长成巨人”，并将城市规划由扩张性规划向限定城市边界规划转变。规划形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。sfw

　　城镇化单纯依赖土地增量扩张难以为继，因此中央城镇化工作会议提出的尽快划定城市开发边界非常符合我国社会发展的需要。该举措将对我国城市“摊大饼”式发展模式有效加以遏制，城市将难以发展为名擅自修改城市建设用地控制规模。

　　近20年来，我国土地城镇化明显快于人口城镇化，各地“摊大饼”趋势明显。对此，会议要求，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。sfw

　　与此同时，要加强城镇化宏观管理，制定实施好国家新型城镇化规划，各地区应研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届，并强调，规划形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。sfw

　　对此，国家发改委城市与小城镇改革发展中心规划研究部主任文辉表示，会议这一规定将有效避免城市无限制扩张，避免千城一面的错误做法。sfw

　　国土资源部副部长胡存智在此前表示，我国城镇化进程中，土地城镇化与人口城镇化速度相差较大，城市用地增长弹性系数已超过合理阈值。